OB体育货运场站是货物的主要集散地，是超限超载、非法改装等违法乱象滋生的源头，也是管理部门为了实现“减量控大”目标的关键阀门。货运交通安全治理，既要立足货物源头治理，又要站位货车与货车驾驶人安全，切实统筹好安全与发展。本文以杭州市为例介绍了为保障货运场站交通安全所采取的做法及取得的成效，总结提出了针对货运场站安全治理的对策及建议，供大家参考借鉴。

　　交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要服务性行业。道路货物运输作为整个交通运输的重要组成部分，对社会生产、流通、分配、消费等各个环节正常运转和协调发展具有十分重要的作用。根据交通运输部公布的数据，2022年，全国公路货物运输量为3711928万吨，接近2021年总量。2022年，全国发生死亡5人以上较大事故49起，其中涉及货车25起，占比51.02%。货运场站是货物的主要集散地，是超限超载、非法改装、污损号牌的重要源头，是实现“减量控大”的关键阀门，应进行重点监管。

　　据中国物流与采购联合会发布的《2021年货车司机从业状况调查报告》，货车司机文化水平在初中及以下的占比67.7%，日均工作时长在8小时及以上的占比82.4%，个人及挂靠的货车占比85.3%，没有固定运输线），安全培训教育不足、运输线路分散不固定、疲劳驾驶隐患风险高等特点十分明显，从业安全受到社会和货车驾驶人普遍关注，加之货车自身存在视线盲区、“大吨小标”等先天缺陷，货车运输安全风险加倍增加。

　　2021年起，国家大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，构建现代化综合交通体系。浙江发布海港、陆港、空港、信息港“四港联动”发展方案，杭州提出打造具有国际影响力的现代物流标杆城市，在提升综合运输效率的同时，也进一步刺激末端货车物流快速提升。从货车注册登记看，2022年，杭州市货车保有量33.66万辆，同比增加7427辆，增长2.26%。从杭州货运导航系统（“货运导航”是杭州数字化改革民生创新应用，通过流程再造，将货运导航行政审批转变为在线服务）的使用情况看，累计绑定货车39.3万辆，申领通行线）。外地货车日申领通行线万次/年。货车注册量与通行量同步上升，城市货运需求“供销两旺”。

　　货运行业需求较为分散，较大群体为零散运输从业者，通过网络货运平台和交易撮合平台寻找货源占比52.4%。驾驶人长期在外，休息主要集中在路边、食堂、停车场、服务区等占65.2%，传统集中式的队伍管理面临困难。为支撑道路安全管理，部分地区通过接入交通部门的全国道路货运车辆公共监管与服务平台数据，对货车超速、疲劳等进行安全预警。但面临执法成本高、落地查证难的问题，在新形势、新业态下，单一通过压实运输企业主体责任防范货车交通事故已显得捉襟见肘。

　　经事故调查，百吨王、非法改装、污损号牌等严重违法“久治不愈”，与货运场站的管理松懈有着密切关系。固然路面要坚持严管，但防患于未然，巧治“未病”，更具“四两拨千斤”的成效。为此，杭州交警支队全面贯彻落实杭州市委、市政府关于“遏重大”有关安全生产的工作任务，围绕安全发展主题，以建材类货运场站为重点，依法推进货运场站源头治理，坚决将隐患控制在源头、化解在前端，推进防范交通事故工作。

　　▲应纳尽纳。开展场站信息核查，将建材类货运场站和进出货运场站的非本市重点货车及其驾驶人纳入日常监管，通过“智安通”平台（“智安通”是杭州市推进交通安全源头治理的数字化应用平台）统一服务和管理，形成一站一档。实施数据监管，融合货运导航系统、称重系统、门禁系统等，及时评估货运场站、货车和驾驶人的纳管率和风险状况。深化部门联动，通过与交通、建设、城管、经信、应急、商务、规资等部门进行数据共享，推动货运场站合规化经营，依法取缔非法经营的单位（图3）。

　　▲ 应宣尽宣。开展交通宣教培训，由货运场站负责对非本市重点货车企业驾驶人每半个月开展一次常态宣教，宣扬敬畏职业的精神，说深、说透交通安全的要点，通过典型案例触及驾驶人心灵，有效掌握“四杀”等预防性驾驶技能。学会使用“杭州货运导航系统”，让驾驶人选择安全等级高的道路通行，通过路况推送、语音播报，减少驾驶人违法违规行为。应用驾驶人交安码，便利货运场站查看货车驾驶人风险等级，对高、中风险的驾驶人通过货运场站及时进行重点宣教，消除安全隐患（图4）。

　　▲ 应拒尽拒。开展违法车辆清理，由货运场站加强对所有货车的进出管理，履行企业“守门”责任，拒绝非法改装、不按规定安装号牌等隐患货车进出货运场站，货车存在超限运输的，由货运场站进行劝返，直至符合装载标准。进出货运场站的货车发生亡人、伤人等交通事故或造成其他危害后果的，启动隐患排查整改，倒查货运场站的法律责任。

　　▲ 在线服务。建立在线工作群，向货运场站通报典型事故，发布预警信息，下发宣传资料。引导货运场站通过工作群反映源头治理工作的意见和建议，以及应急保障等需要帮助解决的困难，并由属地中队及时收集和反馈（图5）。

　　▲ 风险预情。开展数据分析，向货运场站通报驾驶人失驾、毒驾、醉驾、红码、黄码以及货车严重超载、非法改装、逾期未检验、未报废等风险隐患，帮助货运场站发现并消除安全隐患（图6）。

　　▲ 实绩考核。将货运场站交通安全纳入属地中队源头管理实绩考核，严格过程管理，突出结果导向。实施货运场站走访和月度检查制度，每月对辖区货运场站开展不少于1次走访，确保“应纳尽纳、应宣尽宣、应拒尽拒”的安全风险管控措施落实到位。对安全风险高的货运场站，加大视频巡查力度，采取“空地”结合加大对违法车辆的执法检查，抓好责任落实。

　　通过抓住货物源头的牛鼻子，货车交通安全形势明显好转。截至2022年12月，杭州市共纳管货运场站2433家，货车9804辆，驾驶人12046人，宣教驾驶人8647人。启动货运场站隐患排查整改45次，涉及货运场站57家，处理货车非法改装、非法安装号牌、超限等安全隐患598辆。2022年，重点货车驾驶人交通亡人事故同比减少20人，下降23.53%OB体育app下载，货车违法超限超载率由0.80%下降至0.40%，同比下降100%（图7）OB体育app下载。

　　故围绕交通安全源头工作，需要牢牢抓住“减量控大”主题，坚持安全发展理念，稳步实施“夯实基础、拧紧源头、协同共治、共治共享”策略，将管理转向治理，实现共赢。

　　在守牢路面主战场、落实运输企业主体责任的同时，开辟货运源头新阵地，需要在现行法律法规中找到支撑点。主要有三个方面：一是场站的安全教育责任。根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》第二十九条规定，货运源头单位、道路运输企业应当加强对货运车辆驾驶人的教育和管理，督促其合法运输。根据《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》第八条规定OB体育app下载，生产经营单位应当根据本单位的特点、危险程度和生产经营范围等，依法建立和实施安全生产教育和培训制度。二是场站的合法装载责任。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条规定，机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》第二十九条规定，任何单位和个人不得指使、强令货运车辆驾驶人违法超限运输。三是场站的隐患管理责任。根据《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》第八条规定，生产经营单位应当建立和实施安全风险分级管控、安全检查和事故隐患排查治理制度。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条规定，任何单位或者个人不得拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。基于上述研究，“三应”安全风险管控措施符合货运源头单位整体安全生产工作，有助于降低企业运营风险。

　　交通安全治理工作只有进行时，没有完成时。需要做好攻坚克难的思想准备，树立“时时放心不下”的责任意识，不断优化制度设计、借势借力，整合资源，用更科学的方法提升货运场站的治理能力和水平。下一步将在建材类货运场站基础上，推进货物转运场站、物流仓储场站的运输安全管理，推进协同共治，持续拧紧源头“阀门”。